陳明忠：奮力推進農村供水高質量發展

習近平總書記強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動同鄉村振興有效銜接。黨中央、國務院歷來高度重視農村供水工作。水利部深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，穩步提升農村供水標準和質量，積極推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，奮力推動農村供水高質量發展。

一、堅持抓實抓細，“十四五”農村供水實現良好開局

2021年以來，各級水利部門深入開展脫貧人口飲水狀況排查監測，保持動態清零，鞏固維護好已建農村供水工程成果；加快工程建設改造，為鄉村振興提供有力的供水支撐和保障。

1.全力鞏固脫貧攻堅農村供水成果

2021年，水利部辦公廳先后印發《關于加強農村飲水安全動態監測的通知》《“十四五”鞏固農村供水脫貧攻堅成果工作方案》，部署各地加強對脫貧地區、脫貧人口和供水條件薄弱地區農村人口飲水狀況的全面排查和動態監測，按月調度，邊查邊改，確保問題動態清零。2021年累計排查并推動解決1600多萬農村人口供水不穩定問題，均通過工程建設、維修養護、強化管理、應急供水進行有效解決，防止出現整村整鄉飲水安全問題。云南、廣東等地出現旱情，河南等地發生洪澇災害，云南、青海、四川、甘肅等地發生地震，對農村供水工程造成不同程度的影響。水利部及時派出工作組赴現場指導，地方全力應對，堅決守住農村飲水安全底線。

2.統籌謀劃“十四五”農村供水發展

水利部5次召開全國工作推進視頻會議，安排部署農村供水保障工作。李國英部長出席“十四五”農村供水保障工作推進視頻會并作重要部署，為當前和今后一個時期農村供水工作謀篇布局。水利部、國家發展改革委、財政部、鄉村振興局等9個部門出臺了《關于做好農村供水保障工作的指導意見》，水利部印發了《全國“十四五”農村供水保障規劃》，指導28個省份和新疆生產建設兵團編制了省級規劃，明確了農村供水保障工作的工作思路、目標任務和工作舉措，提出了建設與管理新標準。

3.扎實推進農村供水工程建設實施

指導督促脫貧地區將農村供水工程納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。財政部安排鄉村振興銜接補助資金50億元，重點用于鄉村振興重點幫扶縣農村供水工程建設。水利部會同國開行召開會議并印發通知，鼓勵加強政銀企合作，多渠道籌措資金，保障農村供水工程建設資金需求。2021年，各地共落實農村供水工程建設資金570.8億元；其中，省級政府及以下投資占比30%，地方債券占比33%，社會融資占比24%，銀行信貸等其他投資占比13%。共完成投資525億元，提升了4263萬農村人口供水保障水平，全國農村自來水普及率提升至84%。

4.全面開展農村供水工程維修養護

水利部會同財政部下達農村供水工程維修養護中央補助資金28億元，較2020年增加11.6%。各地加大資金投入，共完成維修養護資金37.03億元，維修養護農村供水工程9.9萬處，涉及農村人口2.04億人，已建農村供水工程成果得到進一步鞏固。加大水費收繳力度，實現了農村集中供水工程全面收費的目標任務，促進工程長效運行。組織流域管理機構和相關單位對157個縣1232個行政村694處農村集中供水工程的運行狀況和5093個用水戶飲水狀況進行暗訪督查，發現問題緊盯整改。電話問詢2493戶脫貧戶、2520處集中供水工程、2710個地方農村供水舉報監督電話以及2256個縣級水行政主管部門責任人，推動“三個責任”有名有實有效。組織編寫《農村供水管水員知識問答》，召開3期全國培訓班，對各地骨干師資進行培訓，推動各地健全完善村級管水員隊伍，全年累計培訓2.9萬人。

5.做實做細“我為群眾辦實事”活動

結合黨史學習教育，將解決群眾飲水的急難愁盼問題納入“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實推進中西部地區農村供水工程維修養護，切實抓好重慶巫溪縣萬樂村、西藏米林縣東多村供水工程規范化建設和管理，協助有關司局推進重慶武隆區廣坪村、廣西上林縣蘇昌莊村、廣西大化縣弄納村供水工程項目實施。印發《關于建立農村供水問題動態清零機制的通知》，會同22個司局、流域管理機構和相關直屬單位，對各有關省份農村供水工作開展“一對一”檢查指導，共推動解決1247個群眾飲水的急難愁盼問題。在水利部示范引領下，各地建立化解問題長效機制，30個省份和新疆生產建設兵團建立問題辦理制度，28個省份和新疆兵團制定督辦考核制度，一大批涉及群眾切身利益的飲水問題得到及時解決，受到群眾一致好評。

二、認清當前形勢，聚焦解決農村供水保障工作面臨的問題

經過艱苦努力，我國農村供水狀況得到顯著改善，但由于我國自然經濟條件特別是水資源稟賦區域差異性大，隨著農村經濟社會發展和農村居民生活質量的提升，部分農村地區還存在農村供水保障程度不高等問題，與全面推進鄉村振興有關要求相比還有一定差距。

1.部分地區水源不夠穩定

由于氣候環境變化，部分地區來水量減少，水源保證能力不足。隨著鄉村振興戰略實施和城鄉融合發展，有的偏僻村莊自然消失，農村人口逐步向聚集提升類和城郊融合類村莊流動，人口流入的地區供水量需求增加，現有水源供給和供水能力不能滿足需求。

2.早期供水工程老化嚴重

部分農村供水工程已達到使用年限，有的甚至超期服役，供水保障程度不高。有些農村供水工程凈化消毒設施設備沒有按照要求配齊，雨季水質渾濁。隨著農村二、三產業發展，新產業新業態不斷涌現，如鄉村旅游等用水量增加，需要持續實施供水工程建設和更新改造，適應鄉村振興產業發展的用水需求。

3.單村小型工程管護薄弱

全國千人以下小型分散供水工程數量占比99%，服務2億多農村人口，大都分布在山區、牧區和高寒地區。這些工程建設標準低，水價和水費收入也比較低，難以吸引也留不住專業管理人才隊伍，只能由當地村民簡易管理，出了問題難以得到及時處理。

三、錨定目標任務，推動農村供水保障工作高質量發展

積極踐行“十六字”治水思路，按照全國水利工作會議精神，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，錨定鄉村振興發展需求，推動農村供水高質量發展。

1.高質量鞏固成果

以縣為單元，以行政村為對象，開展農村飲水狀況全覆蓋排查，加大對脫貧地區和供水薄弱地區監測頻次，用好12314監督舉報服務平臺、暗訪核查、信息化監控等渠道，及時發現和解決問題，保持動態清零。通過強化工程維修養護和管理管護，鞏固維護好已建農村供水工程成果。干旱等特殊情況下，通過應急調水、鑿井取水、拉水送水等措施，守住農村供水安全底線。

2.高標準建設工程

按照“十四五”規劃目標任務和農村供水新標準，督促地方多渠道籌措工程建設資金，優先利用骨干地表水源，因地制宜加強中小型水庫等穩定水源工程建設，積極推進農村供水規模化建設及小型工程標準化改造，減少小型供水工程覆蓋人口數量。通過召開現場會等方式，鼓勵有條件的地方積極推進城鄉供水一體化。堅持標準化建設，嚴把工程建設質量關。到2022年年底，全國農村自來水普及率達到85%。

3.高水平管理管護

進一步落實農村供水管理“三個責任”，確保有名有實有效。有條件的地區積極推進城鄉供水區域統籌管理。以縣為單元，以縣級農村供水總站、自來水公司等為依托，推進農村供水工程統一運行管理，整體提升工程運行管理和技術服務水平。推進規模化供水工程，推行企業化經營、專業化管理、自動化監管。小型供水工程落實管水員，加強技術培訓，提升專業管護能力。

4.高品質保障水質

在大力推進規模化供水發展的基礎上，配合生態環境部門加快推進千人以上工程水源保護區或保護范圍的“劃、立、治”工作。督促地方以千人以上供水工程為重點，加快配備農村集中供水工程凈化消毒設施設備，做到“應配盡配”并規范運行。督促地方水利部門健全縣級水質檢測中心巡檢和千噸萬人水廠檢測制度，擴大水質檢測覆蓋面。指導有條件的地區探索開展水質檢測大比武。力爭到“十四五”末期，農村集中供水水質和當地縣城接近或相當。

5.高效率智慧供水

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，健全完善農村供水信息化管理平臺，推進規模化供水工程水量、水質、水壓等關鍵參數的在線監測和水泵機組等設備的自動控制，改變人工現地管理的傳統手段，構建農村供水管理一張圖。以規模化供水工程為重點，加強全面感知、實時傳輸、數據分析和智慧應用系統建設，實現預報、預警、預演、預案功能。鼓勵地方探索開展先行先試，打造智慧供水樣板。

四、壓緊壓實責任，不斷完善組織保障工作機制

各地按照批復的“十四五”農村供水保障規劃或實施方案，細化分解年度目標任務。進一步壓緊壓實地方主體責任，多渠道籌集資金，建立完善激勵機制，確保如期完成目標任務。

1.落實地方主體責任

“十三五”期間農村供水取得了巨大成就，得益于中央將飲水安全納入脫貧攻堅剛性約束，五級書記一起抓。“十四五”期間，農村供水保障實行“省負總責、市縣鄉”抓落實的工作機制。為進一步壓緊壓實地方主體責任，水利部將農村供水保障作為水資源管理考核的重要賦分依據，并推動將農村供水保障納入鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估、對市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績的考核范圍，調動地方黨委和政府的積極性，促進全面履職盡責。

2.多渠道籌集建設資金

推動脫貧地區將符合條件的農村供水建設改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，優先安排實施。加大政府資金投入，積極利用涉農財政整合資金、地方專項債券、銀行信貸、土地出讓收入資金，用于農村供水工程建設。切實發揮好政府資金的引導作用，落實好用電、用地、稅收等優惠政策，建立合理水價機制，強化水費收繳，引入社會資本參與規模化供水工程建設和管理。

3.強化典型引領和行業監管

每年組織暗訪150個縣，層層傳導壓力，緊盯問題整改，要求地方舉一反三，建立常態化監管機制。總結凝練寧夏“互聯網+城鄉供水”、浙江“數字供水”模式，推廣區域供水信息化監管、規模化供水自動化監控、單村供水膜處理、高寒地區防凍等技術，強化示范引領。推動將農村供水工程建設納入水利建設國務院督查激勵范圍，促進各地互相學習借鑒，營造良好的發展環境。

來源/《中國水利》2022年第3期

作者/陳明忠（水利部農村水利水電司司長）