推進農村供水工程標準化建設和管理

農村飲水安全事關億萬民生福祉，農村供水工程是一項保民生、得民心、穩增長的惠民工程，黨中央、國務院歷來高度重視農村供水保障工作。水利部會同有關部門和各地一道，加大資金投入，加強工程建設。經過多年扎實推進，我國已經建成了較為完整的農村供水工程體系，全國農村自來水普及率達到84%。

一、農村供水標準化現狀

農村供水發展，標準支撐先行。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。推動農村供水高質量發展，迫切需要進一步加強標準化工作。早在21世紀初國家啟動大規模的農村供水工程建設階段，水利部高度重視農村供水標準化建設。2004年，水利部、衛生部聯合印發了《農村飲水安全衛生評價指標體系》，明確了水量、水質、用水方便程度和供水保證率等4項指標作為農村飲水安全評價的依據，這4項指標涵蓋飲水“量”“質”兩個基本屬性，包括取水供水的時間（供水保證率）和空間用水（方便程度）兩個維度，簡單好用，一直沿用至今。

在水利部安排下，2004年，中國水利水電科學研究院會同中國灌溉排水發展中心編制出臺了《村鎮供水工程技術規范》，明確了工程規劃、供水規模、水源選擇、凈化消毒、管網水力計算、工程驗收和運行管理等內容，作為全國農村供水工程建設和管理的主要技術依據。隨著工作需要，分別于2014年和2019年對其進行了修訂。

2006年，衛生部發布了《生活飲用水衛生標準》，對城鄉供水水質指標和標準限值進行了規范。這是一本強制性標準，在保障飲水安全的前提下，針對農村供水特點，對千噸萬人規模以下的小型分散供水工程的水質標準適當放寬要求，這是符合歷史發展階段和各地實際的科學安排。

為適應“兩不愁三保障”農村飲水安全脫貧攻堅評價和驗收銷號的需要，水利部組織編制了《農村飲水安全評價準則》，繼續沿用水量、水質、用水方便程度、供水保證率等4項評價指標。在水量、供水保證率方面，采取了更加細化和可操作性強的評價方法；在水質方面，按照供水規模采取了分類評價；在用水方便程度方面，對牧區進行了適當放寬。該標準得到了水利部、國務院扶貧辦、衛生健康委采信，各地廣泛使用，獲得了國家標準委頒發的標準創新貢獻獎。

二、農村供水工程標準化建設和改造

農村供水工程是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線要求，是鄉村振興的重要任務。2021年，水利部、國家發展改革委、財政部、鄉村振興局等9部門印發《關于做好農村供水保障工作的指導意見》，提出要實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造。在供水工程規劃設計、水源建設與保護、水廠建設和管理等環節中，新建工程要嚴格按照農村供水新標準進行建設，已建工程要對標整改，提升供水保障程度。

1.規劃設計要點

銜接相關規劃。農村供水工程是農村重要的基礎設施。在規劃時，要堅持全局觀念，跳出供水談供水，必須依據區域總體規劃和鄉村振興發展規劃，與水資源等專業規劃相協調，并充分考慮改廁，農村二、三產業用水等鄉村建設和鄉村振興發展用水需求。

優化工程布局。對于城鄉接合部、城市周邊的農村和城郊融合類村莊，優先實施城市供水管網向周邊農村延伸覆蓋，推進城鄉供水融合發展。對于集聚提升類村莊，通過聯網并網或新建、改擴建供水工程，提升規模化供水工程覆蓋范圍。對于特色保護類村莊，通過小型工程標準化建設和改造，提升供水保障水平。對于搬遷撤并類村莊，原則上不再新建工程，通過維修養護、加強管理和應急供水，守住農村供水安全底線。目標到2025年，農村供水工程布局不斷優化，全國農村自來水普及率提升至88%，規模化供水工程覆蓋農村人口的比例進一步加大。

合理界定建設與改造邊界。各地已有一定的農村供水工程設施基礎，是對原有工程進行“修修補補”的達標改造，還是新建供水工程，這需要進行詳細的技術經濟論證，多方面綜合比選確定。原則上不再建設分散供水工程。目前，水利部已經安排編制行業標準“農村供水工程技術改造規程”，目的就是更好地指導地方合理采取技術改造方式，不斷提升農村供水保障水平。

合理確定供水規模。供水規模最重要的兩個設計參數就是設計供水人口和居民生活用水定額。許多設計單位在設計農村供水人口時，包括戶籍人口、機械增長人口和設計年限內的自然增長人口，通常人口數量設計過大，出現了“大馬拉小車”現象，工程建設投入和運行成本高。據調研，在非人口集聚類的村莊，常住人口不足戶籍人口的一半甚至更少。在確定設計供水人口數量時，要以居住在本地6個月以上的常住人口及節假日返鄉的戶籍人口計算為宜。居民生活用水定額，按照標準選擇容易偏大，建議按照綜合生活用水定額進行校核，并考慮到改廁，農村二、三產業和鄉村旅游用水需求，南方地區農村居民用水定額不低于60 L/（人·日）、北方地區不低于40 L/（人·日），反推工程設計規模。需要說明的是，在鄉村振興階段，消防用水量可不單獨計算，但在供水管徑和消防取水點的設計上，要符合相關要求。

2.水源工程

水源工程標準化建設和改造主要包括實施穩定水源工程建設和設置水源保護措施兩個方面。

實施穩定水源工程建設。在對區域和農村供水工程兩個尺度供用水需求平衡分析的基礎上，優先利用大中型水庫和引調水工程作為農村飲用水水源，因地制宜建設一批中小型水庫。優先選擇水質良好、水量充沛、取水和輸水成本較低、便于保護的水源。在地下水限制開采的地區，要利用地表水或引調水作為農村供水水源。水庫取水頭部要實行表層或中層取水，避免底層取水，防止底泥對水質的干擾。

加快水源“劃、立、治”。對于已建農村供水工程，要配合生態環境部門，盡快劃定水源保護區或保護范圍，做到“應劃盡劃”。新建農村供水工程水源保護要與工程同時規劃、同時建設、同時實施，做到“三同時”。在水源保護范圍內，要設置圍欄和警示標識，開展環境綜合治理。

3.供水工程

農村供水工程標準化建設和改造的范圍很廣，從各渠道反饋的問題和發展需求來看，農村供水水質、自動化監控、節水節能改造是重點也是薄弱環節，要做好施工質量驗收。

合理配置凈化消毒工藝。千噸萬人供水工程和以地表水為水源的千人供水工程，要根據水源水質情況，合理配備凈水設施設備，占地面積緊張時，可以采取裝配式、模塊化的一體化凈水裝置。南方自流供水的工程，可采取浸沒式的超濾處理工藝。千人以上供水工程，要全面配套消毒設備。百人供水工程，要采取適宜的消毒措施。分散供水工程，要鼓勵用水戶喝煮沸后的水。

推行自動化監控。千噸萬人供水工程和有條件的千人供水工程，加強水泵機組、凈化消毒等主要供水設施設備的自動化監控系統建設，對水量、水質、水壓等關鍵參數進行在線監測，實現安全、穩定、經濟、高效供水，并具備向上級系統的數據遠傳功能。推進對水泵機組、閘閥等供水設備的遠程控制，提升工作效率，降低供水成本。有條件的地區，結合水文、氣象預報預測信息和水量供需能力分析，增強預報、預警、預演、預案能力，打造智慧供水樣板。

推行節水節能改造。西北和西南山區，有很多高揚程、長距離的供水工程，利用水源、調蓄水池和泵站之間的能耗耦合關系，實行優化調度，并利用峰谷電價，減少運行電耗。以地表水為水源的工程，加強氣水反沖期改造，減少水廠自用水量。北方地區，采取建筑物外墻和室內保溫等措施，防止供水設備凍損。采取水泵軟啟動或者變頻供水等措施，降低能耗，保障供水設備安全。

強化施工質量驗收。農村供水工程建設和改造推行質量終身負責制。工程實施完畢后，進行試運行和驗收；特別要做好管網埋設、水池滿水試驗、管網水壓試驗和沖洗消毒等重要施工節點驗收。對于供水不達標、質量不過關、資料檔案不完整的項目，堅決把好驗收關，確保建一處、成一處，發揮效益一處。

4.輸配水管網

輸配水管網建設通常占農村供水工程投資的一半以上，也是容易出現質量問題的環節。

做好管網埋設。管網埋設直接關系到管網運行安全和冬季防凍。新建工程的管網必須要埋設至凍土層以下。已建工程的裸露或埋深不足的管網，做到“應埋盡埋”；受投入過多或施工條件影響較大時，根據先干后支、先易后難、先急后緩等原則進行填埋或包裹。管道安裝后覆土前，進行分段水壓試驗，防止漏水。

進行安全調控。山區供水靜壓過大時，必須設置減壓池、減壓閥等減壓措施。在以地下水為水源的取水頭部，要安裝止回閥，防止停電或斷水后水泵和水表倒流。在供水地形高點設置空氣閥，防止水管帶氣負壓供水，破壞管道。在供水低洼處設置泄水閥，便于清洗和排空管道。

實施管網監控。對于規模化供水工程，可依托GIS地理信息系統，建立管網電子檔案。當地面標志性建筑物發生變化和管網更新改造后，要對電子圖及時更新。對于輸配水距離較長、分水量較大的干支管網分水口或在進村前的總管上，安裝計量水表或水量、水壓在線傳感器，實行在線監測。對電動閥門和輸配水泵站推行遠程啟動，提升供水效率。

三、農村供水規范化管理

1.推行區域統管

依托縣農村供水公司、管理總站、流域片區供水站等形式，成立縣級統管單位，負責全縣或相關流域片區農村供水工程的統一監管、運行管理和技術服務。健全管理規章制度，建立分區考核績效措施，實現有制度管。浙江、河南等地采取這種方式，取得了很好效果。

2.健全管理責任

按照農村供水保障“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，推進農村供水管理“三個責任人”的落實，將姓名、職責和聯系方式通過網絡、公告牌等進行公示，確保有名有實有效。單村供水工程，充分利用現有公益性崗位和村集體收入，逐村逐工程落實管水員，推進“有人管”。

3.強化水費收繳

對農村居民生活、農村二三產業用水分類定價。對于供水規模利用率較低的工程，在充分征求用水戶意見的基礎上，推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。執行水價覆蓋不了供水成本的，地方政府要足額補齊。利用微信公眾號、代收點、智能水表等方式，推行便捷方式收費。

4.加強水質檢測

落實縣級水質檢測中心管理制度、人員和經費，加強對農村小型分散供水工程的水質檢測。推進千噸萬人供水工程配套完善水質化驗室，建立水質日檢制度，推行水質在線監測。推進生態環境部門水源水質檢測和衛生健康部門飲用水水質監測數據共享。根據水質檢測監測結果，及時調整優化凈水工藝。

5.完善應急管理

針對干旱、洪澇、地震、水污染等突發事件造成的供水問題，不斷修訂完善縣級農村供水和千人以上供水工程應急預案。建設應急備用水源，儲備應急供水物資，健全搶修隊伍，落實縣鄉村和供水單位各級應急責任人，強化應急演練，確保應急供水機制真正發揮作用。

來源/《中國水利》2022年第3期

作者/胡孟（水利部農村水利水電司處長、教授級高級工程師）