崔長勇：黃河流域供水安全保障研究

供水安全保障是人民群眾對美好生活的基本需求。隨著鄉村振興戰略全面推進，農村居民生活水平的提升對保障供水安全提出了更高要求。黃河年徑流量只占全國的2%，黃河流域卻承擔著占全國15%的耕地面積和12%人口的供水任務，同時還承擔著向流域外調水及一般清水河流所沒有的輸沙任務，其供水安全保障形勢更加嚴峻。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為水利工作提供了基本遵循。分析新階段新要求下黃河供水安全保障存在的問題，有針對性研究提出黃河流域保障供水安全的基本思路和舉措，為黃河流域推進城鄉供水一體化、補齊農村飲水工程水源與工程建設短板提供能力支撐。

一、供水安全保障現狀

1.流域供水工程體系初步形成

根據《第一次全國水利普查》成果，黃河流域內共修建蓄水工程15274座，總庫容達到909.27億m3；引水工程14982處，提水工程19327處，并建成規模以上機電井工程55.68萬眼，還建成了少量污水回用工程和雨水利用工程，另外還有向流域外供水涵閘和提水站120余座。目前，黃河流域初步形成了多源豐枯互補、大中小微并舉的供水工程體系，為流域及下游引黃地區1.2億畝農林牧灌溉、50多座大中城市、420個縣（旗）、黃河中上游能源基地、中原和勝利油田提供了水源保障，支撐了全國12%人口的生活用水和15%耕地用水，在保障流域及相關地區供水安全、支撐經濟發展和改善區域生態環境等方面發揮了重要作用。

2.保障城鄉供水安全能力持續提升

黃河流域農村供水總人口5537萬人，農村集中供水率、自來水普及率和水質達標率不斷提升，總體和全國平均水平相當，工程運行管理逐步規范。根據2017年《全國重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估報告》，黃河流域參評的89個重要水源地中，供水設施完好，取水和輸水工程運行安全，供水保證率的達標率為97.8%，水質達標率為90%，城市集中式飲水水源地水質狀況總體良好。流域已建99處主要應急備用水源地，應急備用水源地水質狀況改善明顯。

二、供水安全保障存在的主要問題

隨著國民經濟快速發展和人民對美好生活的向往，黃河流域仍面臨著“不夠喝、喝不著、喝得差、保障低”等水安全問題。

1.不夠喝——水資源嚴重短缺制約供水安全

黃河流域屬極度缺水地區，資源型缺水問題突出。近年來，天然徑流量呈衰減態勢，現流域地表水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線，缺水已經帶來嚴重的生態安全、糧食安全和能源安全問題。主要表現為：一是黃河干流河道內生態環境用水得不到滿足，石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流斷流情況嚴重，河流生態功能受損；二是有1000多萬畝有效灌溉面積得不到灌溉；三是甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等省區有大量國家重點能源工業項目因缺水而難以落地。

隨著國家西部大開發、中部崛起、一帶一路等戰略深入推進及部分行業由東部向西部轉移，黃河流域城鎮化進程將加快。預計至2035年，黃河流域59個建制市人口將達到4979萬，新增城市人口1436萬，同時建筑業與第三產業將得到進一步聚集與發展，工業和城鄉生活用水量將剛性增長，缺水形勢會更加嚴峻，保障流域供水安全任務十艱巨。據預測，在強化節水的前提下，2035年流域內國民經濟缺水量為133億m3，其中工業和城鄉生活剛性缺水84億m3。

2.喝不著——供水基礎設施不足

水資源時空分布不均、與生產力布局不匹配，工程型缺水問題突出。由于黃河徑流年內、年際分布不均，來水與用水在地區和時間上不適應，現有干流骨干水庫調蓄能力不足，難以保障干旱枯水年份供水需求。中游地區發展用水主要依靠黃河水，但黃河北干流水低地高，引黃供水工程大多數揚程在200～300m，有的高達400～500m，單方水耗能高，導致供水成本高、開發利用難度大。流域內約60%的建制市沒有應急備用水源，飲用水水源單一，難以應對干旱、污染等突發事件。部分農村地區水源點分散，集中供水率低，供水保障程度有待進一步提高。目前，規劃的古賢、黑山峽、磧口等大型水庫仍未開工建設，大型骨干水庫的不足大大限制了黃河水資源的時空調配能力。

3.喝得差——城鄉供水水質保護有待進一步加強

部分農村地區飲用水水源地尚未劃定保護區或保護范圍，黃河流域還存在水質型缺水問題。根據《全國重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估報告》，黃河流域參評的89個重要水源地中，約10％水源地水質不能滿足Ⅲ類水要求。流域應急備用水源地中沒有達到或優于地表水Ⅲ類水質標準的約占40%，應急備用水源地水質狀況仍需改善。根據2017年《中國水資源公報》，2017年黃河流域共監測評價72個集中式飲用水水源地，全年水質合格率在80%及以上的水源地有50個，僅占評價總數的68.1%，低于全國平均水平82.4%。農村供水工程部分水源地尚未劃定保護區或保護范圍，水源保護有待加強。

三、供水安全保障工作思路

提出“節水優先、開源增水、完善節點、區域統籌、強化保護”供水安全保障基本思路，構建“干支協調、點面結合、縱橫成網”高質量保障供水安全體系，強化水資源統一管理和調度，提高應對干旱和突發事件應急供水保障能力，解決“守著黃河喝不到黃河水”的供水安全問題。

四、供水安全保障主要舉措

1.節水優先——全面推進節水行動，充分挖掘節水潛力

大力推進農業節水。以上游寧蒙平原及青海湟水河谷、中游汾渭盆地、下游引黃灌區、甘肅中部揚黃灌區為重點，加快灌區續建配套和現代化改造，分區域、規模化推進高效節水灌溉。結合高標準農田設施建設，加大田間節水設施建設力度，優化農業種植結構，因地制宜發展旱作農業。

推進工業節水減排。大力推進工業節水改造，推廣高效冷卻、洗滌等工業節水工藝和技術，推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。全面推廣能源工業先進節水技術應用，大力發展高端產品，加快發展現代煤化工，做精做深產品產業鏈，降低單位產品用水量。加強水循環梯級利用，推進企業和工業園區加快建設節水及水循環利用設施，促進企業串聯用水、分質用水，一水多用、循環利用。重點企業定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。

加強城鎮節水降損。推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用，推廣海綿城市建設模式，構建城鎮高效用水系統。加快城鎮供水管網以及污水再生利用設施改造建設，降低管網漏損量，提高再生水利用。深入開展公共領域節水，城市園林綠化強制選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、滴灌等節水灌溉方式。公共建筑強制普及節水器具，鼓勵居民家庭選用節水型器具，提高節水器具普及率。

健全節水制度和機制。建立健全沿黃各省區農作物、工業和生活服務業用水定額標準體系，逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。完善節水法規和支持政策，建立健全節約用水工作協調推進機制。健全水價形成機制，進一步實施農業水價綜合改革，制定再生水利用水價優惠政策，推動建立節水財政激勵政策、稅收優惠政策和綠色金融信貸政策，全面激發節水內生動力。

2.開源增水——推進南水北調西線工程建設

據預測，2035年黃河流域節水潛力約為33億m3，其中農業能轉讓給工業和生活的用水節水潛力為16億m3，屆時流域國民經濟缺水仍高達133億m3，其中生活和工業剛性缺水84億m3，僅依靠節水解決不了黃河流域的缺水問題。南水北調西線工程是國務院批復的《南水北調工程總體規劃》重要組成部分，是國家“四橫三縱”水資源配置格局的戰略性水利工程，是解決黃河流域缺水問題的根本保證，可促進黃河流域生態環境、國民經濟結構與水資源承載力的空間均衡，為黃河水資源的節約集約利用、生態保護和高質量發展提供水安全保障，建議盡快推進南水北調西線工程建設。

3.完善節點——推進黃河干流骨干工程建設

黃河流域水資源年內和年際分配不均，來水與用水在地區和時間上不相適應，干流骨干工程調蓄能力不足，因此，在黃河干流要盡快建設必要的樞紐工程，增強水量調控能力，提高干旱枯水年份的保障供水安全能力。盡快開工建設古賢水利樞紐，2025年具備與小浪底水利樞紐聯合運用條件；實施黃河下游引黃涵閘改建，與支流骨干水庫聯合運用，構建中下游水資源配置工程子體系；加快建設黑山峽、磧口等水利樞紐，與南水北調西線工程聯合調度，增強上中下游水量聯合調控能力，構成全河完善的水資源配置工程體系，優化水資源配置和保障供水安全。

4.區域統籌——推進區域重點水源及引調水工程建設

完善區域水資源配置工程。推進引黃濟寧、白龍江引水、陜甘寧革命老區供水工程等一批區域重點水源及引調水工程建設，解決區域水資源配置工程不足問題。推進黃河下游引黃涵閘改建工程，恢復涵閘設計引水能力，保證黃河下游兩岸城鄉供水安全。加快城市應急備用水源地建設。強化應急備用水源建設，實現雙水源、多水源供水保障格局。通過水源置換等措施，退減流域內太原、呼和浩特等城市超采的地下水，逐步關停以地下水為水源的城市自備水井，恢復提高地下水的儲備能力。

5.強化保護——改善城鄉供水水質

合理布局、規范建設水源地。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術經濟條件等因素，合理論證取水口選址，優化沿河取水口和排污口布局，減少潛在的水質隱患。統籌推進地級市、縣級、鄉鎮級飲用水水源地規范化建設。推進水源保護區劃定、標示牌設置和區內環境整治工作。

加強飲用水水源地保護。開展水源環境狀況定期監測和調查評估，強化飲用水水源地核準和安全評估。依法清理水源保護區內違法建筑、排污口等污染源，加強水源地匯水河流生態治理與保護。結合農村人居環境整治工作，加強水源周邊農村地區生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染。

6.強化黃河干支流水量統一調度

建立流域和區域水量統一調度協調機制，開展龍羊峽、小浪底等黃河干支流骨干水庫群統一調度，協調國民經濟發展和河道生態環境用水，保障河道生態基流。完善信息采集體系，補信息化短板，加強用水全過程管控，落實以水定需，提高用水效率，強化《黃河水量調度條例》實施情況監管，提升對流域用水全過程調配水平和能力，促進黃委及流域各省區間業務協同發展，確保河道不斷流。

來源/《中國水利》2021年第18期，略有刪節

作者/崔長勇（黃河勘測規劃設計研究院有限公司正高級工程師），嚴登明，尚文繡，鄭小康