楊得瑞：深入推進黃河流域以水而定量水而行

習近平總書記在2019年黃河流域生態保護和高質量發展座談會和2020年中央財經委員會第六次會議上的重要講話，與2014年關于保障水安全的重要講話精神一脈相承，再次強調了水資源剛性約束、“四定”原則，并明確要求黃河流域要把水資源作為最大的剛性約束。這些重要論述和要求是水資源管理的根本遵循。通過深入學習，加深了以下思想認識。

一是必須從中華民族永續發展的高度認識黃河生態用水保障問題。做好黃河流域生態保護必須維系良好的水生態，這就要求把保障河流的基本生態流量、地下水的合理水位等作為水資源開發利用的重要前提。

二是必須把水資源作為最大的剛性約束。在黃河水資源供需矛盾日益突出的形勢下，必須強化水資源節約，優化水資源配置，嚴格水資源監管，嚴控水資源開發利用總量，使經濟社會活動控制在水資源承載范圍之內。

三是必須抓緊治理水資源過度開發利用問題。黃河流域水資源開發利用率高達80%，雖然通過實施統一調度，黃河干流已連續22年不斷流，但一些支流仍存在斷流問題，地下水超采問題仍然非常突出，對黃河流域水資源過度開發問題，必須抓緊予以解決。

貫徹落實習近平總書記系列講話精神，兩年來我們在水資源管理方面開展了以下工作。

建立水資源剛性約束硬指標。一是明確黃河干流和重要支流生態流量目標。組織黃河水利委員會制定黃河干流和6條重要跨省支流共15個控制斷面的生態流量保障目標；有關省（自治區）制定了汾河等13條省（自治區）內重要河流共16個控制斷面的生態流量保障目標。二是細化黃河流域水量分配。以黃河“八七”分水方案為基礎，進一步細化干支流水量分配，目前9條重要跨省（自治區）支流中已有6條批復了水量分配方案；各有關省（自治區）將本省（自治區）的用水份額進一步細化到了各地市和相應河流。三是推進確定各地區的地下水管控指標。組織黃河流域各有關省（自治區），以縣為單元確定了地下水取用水總量控制指標，正在推進以縣為單元的地下水水位控制指標確定工作。

對黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可。為落實中央要求，2020年12月，水利部印發《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》，確定了13個地市地表水超載、62個縣區地下水超載，制定了暫停新增取水許可的政策措施。通知印發后，超載地區均按要求暫停了新增取水許可，并著手制定治理方案。通知的印發在社會上引起了反響，媒體報道“水資源剛性約束制度動真格！”

開展取用水管理專項整治行動。組織黃河水利委員會和沿黃省（自治區）全面核查黃河流域取水口情況，截至2021年6月底，黃河流域的取水口數量為78.51萬個，其中地表水取水口2.08萬個，地下水取水口76.43萬個。對核查發現的無證取水、超量取用水、無計量取用水等問題，建立臺賬，推進整改提升。

推動黃河流域地下水超采治理。協調安排中央財政資金，支持山西省以巖溶大泉生態修復為重點，開展地下水超采綜合治理。將黃河流域43個地市納入全國地下水超采區水位變化通報。組織編制黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地等重點區域的地下水超采治理方案。

加快建立健全水資源監測體系。2021年6月份，印發了《水利部關于強化取水口取水計量監測的意見》，正在組織包括黃河水利委員會和沿黃省（自治區）在內的各流域管理機構和省級水行政主管部門編制取水口監測計量體系建設實施方案。

下一步，水資源管理工作將按照中央關于建立水資源剛性約束制度的要求和部黨組關于推進新階段水利高質量發展的安排部署，著力推動落實以下工作：一是進一步健全生態流量、地下水水位、可用水量等一系列硬指標；二是嚴格落實取水許可監管、承載能力評價、監測計量、超載治理等一系列硬措施；三是推動形成水資源對國土空間規劃、產業優化調整、城市發展布局等一系列硬約束。

來源/《中國水利》2021年第18期