治水利劍 護(hù)水盾牌

法律是治水的利劍。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著我國法治建設(shè)的進(jìn)程，水利法治建設(shè)也取得了全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。日趨完備的水法規(guī)制度體系，為全面依法治水管水奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

法律是護(hù)水的盾牌。

法律法規(guī)的權(quán)威在于執(zhí)行。依法治國是我們黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中付出巨大代價(jià)而得出的正確結(jié)論。與水法制建設(shè)同步，水行政執(zhí)法也從無到有，從點(diǎn)到面，從單一到綜合，從零散到規(guī)范，在不平凡的歷程中收獲了顯著成效。

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民……”習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

哪里有人民群眾的強(qiáng)烈反映，哪里就有解決問題的動(dòng)真碰硬；哪里有涉水違法違規(guī)行為，哪里就有嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕監(jiān)管。

水法規(guī)建設(shè)，從保障有序治水到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

水是生存之本。水利在我國有著重要地位和悠久歷史，興修水利是治國安邦的大計(jì)。

1923年6月，在中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)上通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》第九章“共產(chǎn)黨之任務(wù)”中，第一次出現(xiàn)了“改良水利”。

1931年，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》《山林保護(hù)條例》《怎樣分配水利》等法律和條例，中國共產(chǎn)黨通過立法的形式明確水利權(quán)屬、資金和勞動(dòng)問題。

1932年，福建省工農(nóng)兵達(dá)標(biāo)大會(huì)討論興修水利問題的“決議案”；1938年，晉察冀邊區(qū)冀中河務(wù)局頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)興辦農(nóng)田水利暫行辦法》；1941年，陜甘寧邊區(qū)政府《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第19條規(guī)定興修水利以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……這些有關(guān)水利的綱領(lǐng)和法規(guī)條例，是中國共產(chǎn)黨在水利建設(shè)中的有益探索，在解放區(qū)發(fā)展水利、改善人民生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了重要作用。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第34條為“應(yīng)注意興修水利，防洪防旱”。

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“我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”2020年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。”

法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)踐證明正確的政策的法律化、條文化，代表國家意志，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力。依法治國要求國家各項(xiàng)事業(yè)都必須依法進(jìn)行。

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和重要支撐。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

1988年1月21日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國水法》。

隨著依法治國的不斷深入，2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議又對《水法》進(jìn)行了修訂。

“《水法》的修訂實(shí)施是我國水利事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事。”專家指出，“這標(biāo)志著我國依法治水管水進(jìn)入了向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段，將對合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)揮極其重要的作用。”

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國水法規(guī)經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的過程，形成了以《中華人民共和國水法》為核心的較為完備的法規(guī)體系，各類涉水活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依：

1984年通過的《中華人民共和國水污染防治法》，是為保護(hù)和改善環(huán)境、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)、保障飲用水安全、維護(hù)公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。

1988年發(fā)布的《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，是為加強(qiáng)河道管理、保障防洪安全、發(fā)揮江河湖泊的綜合效益而制定的條例。

1989年頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，是為保障人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、保護(hù)好飲用水水源而制定的規(guī)定。

1997年通過的《中華人民共和國防洪法》，是為防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行而制定的法律。

《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》為南水北調(diào)工程充分發(fā)揮效益和依法管理提供了制度保障，《農(nóng)田水利條例》為農(nóng)田水利建設(shè)管理提供了法治保障……水利工程質(zhì)量管理、水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理等一系列規(guī)章的頒布施行，為大規(guī)模水利工程建設(shè)提供了法制保障。

2021年3月1日，我國第一部流域保護(hù)法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》施行。長江保護(hù)法“不僅關(guān)系到長江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，而且關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。”水利部副部長魏山忠強(qiáng)調(diào)。

2021年4月19日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開黨組會(huì)議，研究黃河保護(hù)法立法工作。6月8日，水利部部務(wù)會(huì)議通過了黃河保護(hù)法草案送審稿。

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在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，水利系統(tǒng)切實(shí)把依法治國基本方略和法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，貫徹到水利改革發(fā)展全過程和各方面，從保障有序治水到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)水利法治建設(shè)不但是治水的重要保障，更是踐行習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。

水行政執(zhí)法，從維護(hù)河湖健康到建設(shè)幸福河湖

江河湖泊是寶貴水資源的載體，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。維護(hù)河湖健康生命，順應(yīng)百姓更高期待，水利人始終不懈努力。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

在生態(tài)文明的新時(shí)代，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，成為群眾更強(qiáng)烈的訴求和更美好的期盼。河湖突出問題，與生態(tài)文明建設(shè)的要求不相符，與人民群眾的期盼不相稱。

對此，水利部提出深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，扎實(shí)開展河道采砂綜合整治，加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

2018年5月，水利部依據(jù)水法等有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法設(shè)障、人為造成水土流失和破壞水利工程等七類違法活動(dòng)。

一年后，水利部決定在全國開展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，制定了實(shí)施方案，堅(jiān)決打贏河湖執(zhí)法三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果。

在河湖執(zhí)法過程中，各級水利部門緊密結(jié)合水利部部署的河湖“清四亂”、采砂、水資源管理等系列重大監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)打擊損害河湖違法行為。

長江委、淮委、海委、太湖局，以及遼寧、江蘇、浙江、江西、福建、湖北、廣東、甘肅等省級水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人，部署、督促和落實(shí)河湖執(zhí)法，以及河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)。

重慶把河湖執(zhí)法作為“禹王杯”評比表彰的重要內(nèi)容，山西和安徽分別將河湖執(zhí)法作為“水利法治示范創(chuàng)建縣”“市級水利目標(biāo)績效”考評重點(diǎn)，河南、湖南、廣東、四川等地建立非法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

一組數(shù)據(jù)，有力說明了三年多來全國河湖執(zhí)法的成效——

2018年1月至2020年12月，全國河湖執(zhí)法累計(jì)巡查河道4289.7萬公里、水域面積1089.6萬平方公里，出動(dòng)執(zhí)法人員956.7萬人次、車輛236.7萬車次、船只45.0萬航次，現(xiàn)場制止違法行為37.7萬起，立案查處水事違法案件69724件，已結(jié)案62474件。

在河湖執(zhí)法中，水利部還亮出一記新招：掛牌督辦！

水利部明確要求——掛牌督辦就是要抓緊抓好河湖違法案件的掛牌跟蹤督辦，確保通過水利部掛牌督辦，掛出聲勢，掛出震懾。

成效立竿見影。通過掛牌督辦，加速查處了一批難度大、整改阻力大的陳年積案。

值得一提的是，水利部“放管服”進(jìn)一步提檔升級，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。一方面，深化簡政放權(quán)工作，以清理水利行政許可事項(xiàng)、修訂市場準(zhǔn)入清單、推進(jìn)告知承諾，以及建設(shè)項(xiàng)目取水許可、水土保持事項(xiàng)改革為重點(diǎn)，推動(dòng)水利簡政放權(quán)向縱深發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)公正監(jiān)管工作，以完善監(jiān)管機(jī)制為抓手，以信息化手段為支撐，積極構(gòu)建監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)公開，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)建了業(yè)務(wù)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法的“三位一體”監(jiān)督體系。與此同時(shí)，不斷優(yōu)化政府服務(wù)工作，以系統(tǒng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。

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水利部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治水管水，進(jìn)一步發(fā)揮法治在推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

2020年8月5日，《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》出臺(tái)，就是為了規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)地方水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履行法定執(zhí)法職責(zé)，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。

《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》以發(fā)現(xiàn)并解決水行政執(zhí)法中不作為、亂作為等問題為重點(diǎn)，規(guī)定對行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理等四方面工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過查資料、查專項(xiàng)行動(dòng)及重大案件、查現(xiàn)場、查數(shù)據(jù)圖像、查監(jiān)督舉報(bào)、查能力、查滿意度、座談訪談“七查一談”方式，全面了解被檢查單位水行政執(zhí)法工作開展情況。

“《辦法》為開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查提供了依據(jù)，是提升水行政執(zhí)法效能的重要舉措。”各級水行政執(zhí)法人員表示，“要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)水行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，更好發(fā)揮水行政執(zhí)法在水利改革發(fā)展中的重要作用，保障水法律法規(guī)全面有效貫徹實(shí)施。”

“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”。在新的歷史起點(diǎn)上，依法治水、管水的主線日益清晰。我們有理由相信，水法治建設(shè)必將在激發(fā)水利改革動(dòng)力、保障水利高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

來源 | 中國水利報(bào)